Publication 11 mars 2025

AI Governance: Empowering Civil Society

Cette publication est le résultat des trois « IA Dialogues » organisés par Renaissance Numérique au cours de l'année 2024. Ces séminaires privés de haut niveau d'une journée entière ont rassemblé plus de 40 experts issus du monde universitaire, de la société civile, de la politique et de l'industrie, pour discuter des questions clés liées à la gouvernance mondiale de l'IA. À la suite de la publication de deux notes intermédiaires, « Is international AI governance achievable ? » et « The sites & actors of AI governance », ce rapport final examine le rôle de la société civile dans la gouvernance de l'IA. Il est exploré à la fois l'état actuel de la participation et les obstacles auxquels les organisations de la société civile sont confrontées. Dans la perspective du sommet de Paris sur l'IA, trois mesures concrètes sont proposées pour une inclusion plus significative des acteurs de la société civile dans les efforts de gouvernance mondiale de l'IA.

Contexte

La participation significative de la société civile est un défi dans les initiatives de gouvernance mondiale. Dans le contexte de l’intelligence artificielle (IA), des organisations et des groupes tels que le G7, le G20, le Conseil de l’Europe, l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) et le Partenariat mondial sur l’intelligence artificielle (GPAI) – qui a fusionné avec l’OCDE en 2024 – ont tous cherché à participer à un effort mondial pour construire une compréhension commune des transformations induites par l’intelligence artificielle. Plus récemment, les Nations unies ont présenté leur stratégie sur la manière de renforcer la coopération mondiale autour de la gouvernance de l’intelligence artificielle. Dans le cadre de ces efforts, la voix de la société civile est souvent sollicitée, mais des questions subsistent quant à la mesure dans laquelle elle est prise en compte. La préoccupation concernant l’inclusion significative des représentants de la société civile dans les processus de gouvernance multipartites n’est pas nouvelle et continue d’être une source importante de débats qui se déroulent en arrière-plan des discussions sur la gouvernance internationale.

Pratiquement toutes les parties qui conçoivent des initiatives en matière de politique et de gouvernance affirment s’appuyer sur les contributions des organisations de la société civile. Mais il est difficile d’associer la société civile à la prise de décision au plus haut niveau. Comment identifier les contributions pertinentes parmi des milliers de sollicitations ? Les organisations de la société civile sont-elles vraiment représentatives ? À quels stades de la prise de décision sont-elles le plus utiles ? Ont-elles besoin d’un droit de vote dans certains cas pour que leur participation soit vraiment significative ? Comment tirer le meilleur parti de leur disponibilité limitée lorsque des dizaines d’initiatives similaires se déroulent en parallèle ? La manière dont les institutions internationales ou nationales abordent ces questions difficiles est rarement claire. Peu d’entre elles fournissent des informations claires sur les processus par lesquels la société civile est recrutée et participe à la gouvernance, par exemple.

Structure

Dans ce contexte, le présent rapport examine le rôle de la société civile dans la gouvernance de l’IA. Il explore à la fois l’état actuel de la participation et les obstacles auxquels les organisations de la société civile sont confrontées. Il est structuré comme suit. La première section présente des considérations générales sur la participation de la société civile à la gouvernance mondiale de l’IA : ce qu’est la gouvernance mondiale de l’IA, pourquoi il est important d’impliquer la société civile dans les efforts visant à la façonner, et des exemples concrets de la manière dont la société civile participe actuellement à ces efforts. La deuxième section met en évidence les principaux défis liés à la participation de la société civile à la gouvernance mondiale de l’IA, tels que les risques de marginalisation, les déséquilibres de la représentation géographique, le manque de financement et de temps, et le besoin croissant de coordination. Afin de dépasser ce statu quo, le rapport se termine par un appel à l’action en vue du prochain sommet d’action sur l’IA qui se tiendra à Paris les 10 et 11 février 2025.

Gouvernance mondiale de l’IA : Notre appel à l’action

Les limites de financement, le manque d’expertise ou de temps, les difficultés de coordination et les risques de « tokenisation » limitent la capacité de la société civile à s’engager pleinement dans les efforts de gouvernance mondiale de l’IA. Il est nécessaire de s’attaquer à ces obstacles pour que la société civile puisse plaider efficacement en faveur d’un écosystème de l’IA responsable.

À l’avenir, le renforcement de l’influence de la société civile dans la gouvernance de l’IA nécessitera un engagement soutenu de la part des gouvernements, des organisations internationales et de la société civile elle-même. Dans la perspective du sommet de Paris sur l’IA, nous demandons aux organisateurs de mettre en œuvre d’urgence trois mesures concrètes pour renforcer et faciliter l’implication de la société civile dans la gouvernance mondiale de l’IA, pendant et surtout après le sommet :

1 - Soutenir des processus de sélection plus ouverts et transparents

La clarification et l'ouverture des processus de sélection pour la participation de la société civile aux groupes d'experts (dans les processus de normalisation, au sein de la Commission européenne, etc.) et leur publication sont essentielles pour assurer une représentation équitable et rétablir la confiance. Les opportunités de participation de la société civile doivent également être élargies : nous recommandons d'ouvrir les espaces de participation organisés par les autorités publiques ou les acteurs privés à un plus large spectre d'organisations, au-delà des plus établies.

2 - Imposer un devoir de réponse aux contributions

Souvent, il n'existe pas de mécanismes permettant de s'assurer que les contributions de la société civile sont effectivement prises en compte. Nous appelons les participants au sommet à encourager la mise en place de mécanismes clairs de retour d'information et d'établissement de rapports sur l'intégration des contributions de la société civile dans les politiques et pratiques liées à l'IA. Ces mécanismes pourraient s'inspirer des lignes directrices de l'OCDE pour les processus de participation des citoyens, qui fournissent des recommandations utiles et des exemples concrets sur la manière de « boucler la boucle du retour d'information ».

3 - Faciliter le financement

De nombreuses organisations de la société civile disposent de ressources extrêmement limitées. La mise en place de fonds dédiés ou de processus visant à encourager leur financement leur permettrait de contribuer efficacement et durablement aux efforts de gouvernance de l'IA. En lien avec la recommandation 1, il serait également utile de restructurer les modèles de financement des groupes de travail, des comités, des groupes techniques, etc. afin de s'assurer que les fonds sont suffisants pour répondre aux besoins des organisations de la société civile.

En créant ces conditions, la société civile peut contribuer de manière plus significative à l’élaboration de politiques d’IA qui protègent les intérêts publics et traitent des risques immédiats et à long terme associés aux technologies d’IA. En fin de compte, une présence solide et représentative de la société civile dans la gouvernance de l’IA contribuera au développement de systèmes d’IA qui reflètent les valeurs collectives et servent le bien public.

Il ne suffit plus de consulter la société civile de manière superficielle ou de souligner sa présence par des opérations médiatiques. Il est temps de donner aux représentants de la société civile un siège à part entière et permanent à la table des négociations, afin qu’ils deviennent des partenaires de premier plan dans l’élaboration des politiques et des lignes directrices, et dans l’ajustement des outils d’IA. Le sommet de Paris sur l’IA est l’occasion de rééquilibrer les pouvoirs entre tous les acteurs qui devraient avoir leur mot à dire dans la gouvernance mondiale de l’IA. Espérons qu’il ne s’agira pas d’une occasion manquée.

 

Méthodologie

Début 2024, Renaissance Numérique a lancé un cycle de trois jours de séminaires de haut niveau axés sur la gouvernance mondiale de l’intelligence artificielle : les « IA Dialogues ». Inspiré par une précédente série réussie, les « Metaverse Dialogues« , ce projet visait à rassembler des experts européens et internationaux pour discuter des questions de gouvernance internationale, européenne, nationale et locale liées à l’intelligence artificielle (IA). Le premier dialogue, intitulé« Is International AI Governance Achievable ? », a eu lieu à Genève le 26 avril 2024. Le second, intitulé « The Multiple Actors of International AI Governance », a eu lieu à Bruxelles le 27 juin 2024. Le dernier, « How to involve citizens & civil society in the global governance of AI ? », qui a largement inspiré ce rapport, a eu lieu à Paris le 10 octobre 2024.

Pour compléter les informations recueillies lors des dialogues, les auteurs ont mené des recherches documentaires approfondies.

Partenaires académiques et financiers

Ce projet a été rendu possible grâce aux partenaires académiques et financiers de Renaissance Numérique. Nous les remercions chaleureusement pour leur soutien.

En savoir plus sur les AI Dialogues

Pour en savoir plus sur la série d’événements AI Dialogues organisée par Renaissance Numérique et sur le processus qui a conduit à la publication de ce rapport, visitez le site web AI Dialogues à l’adresse suivante : www.ai-dialogues.org/.

Rejoindre le mouvement

Pour compléter ce rapport, Renaissance Numérique a lancé un article d’opinion basé sur son appel à l’action, appelant à une inclusion plus significative de la société civile dans les efforts de gouvernance mondiale de l’IA. Plus de 40 acteurs de la société civile, universitaires et experts du monde entier ont signé cet article, qui restera ouvert aux signatures. Vous souhaitez en savoir plus ou rejoindre le mouvement ? Cliquez ici !

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